国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见(国发〔2019〕27号)

电话号码:

/2018-

主题类别:

综合政务\电子政务

邮局:

国务院

书面日期:

2018年7月25日

标题:

国务院关于加快全国一体化网上政府服务平台建设的指导意见

邮政号码:

国发[2018]27号

邮政日期:

7月31日, 2018

主标题:

国务院关于加快民族融合

网上政府服务平台建设指南

国发[2018]27号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

党的十八大以来,各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署。围绕政府职能转变、深化分权、创新监管方式、优化政府服务、深化“互联网+政府服务”和加快地方和部门政府服务平台建设,在平台基础上创新了部分地方和部门政府服务模式。“一门独户”、“一次运行”、“不审批”等改革措施不断涌现。政府服务平台已成为提高政府服务水平的重要支撑,在深化“管理服务”改革、优化经营环境、方便企业和群众经商等方面发挥了重要作用。 然而,与此同时,诸如政府服务平台建设和管理分散、工作系统复杂、事项标准不同、数据共享不佳和业务协调不足等问题也很普遍。政府服务的整体效率不高,困难、缓慢、复杂等问题仍然不同程度地存在。要进一步加强顶层设计,加强整体联动,加强规范化管理,加快国家综合网上政府服务平台建设。 为进一步推进“管理服务”改革,全面提高政府服务的规范化和便捷化水平,更好地为企业和群众提供全程综合网上服务,推进政府治理现代化,现就加快国家综合网上政府服务平台建设提出如下意见

一、总体要求

我们将全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会和第十九次全国代表大会第二次和第三次全体会议的精神。以习近平中国特色社会主义新时代为指导,推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进。我们将坚持以人为本的发展观,牢固树立新的发展观,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,推进“去监管化”改革进一步发展。进一步推进“互联网+政府服务”,加快建设全国综合网上政府服务平台,整合资源,优化流程,加强协调,着力解决企业和群众关心的热点和难点问题,推进政府服务从政府供给导向向群众需求导向转变,从“线下运行”向“网上运行”、“分业运行”向“协同运行”,全面推进“一网办公”,为优化经营环境、方便企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力提供有力支持,建设满足需求的服务型政府

(二)工作原则

坚持国家协调 加强顶层设计,做好政策衔接,注重统一和分工的整合,完善整体协调机制 加强标准和规范,促进服务事项、业务流程、数据交换等方面的标准化。 充分利用各地区、各部门建立的政府服务平台,整合各类政府服务资源,共建联动,不断提高建设集约化、管理规范化和服务便利化水平。

坚持协作共享 坚持政府服务在线、不在线、网络化、孤立网络的原则,推进在线与离线的深度融合,充分发挥国家政府服务平台的公共入口、公共渠道和公共支持作用,以数据共享为核心,不断提高跨地区、跨部门、跨层次的业务协作能力,推进政府服务事项的公开化和市场参与者与群众政府服务数据的公开共享,进一步推进“网络接入”、“数据接入”和“业务接入”

坚持优化流程 坚持以问题为导向、以需求为导向的方针,梳理企业和群众的“难点”、“阻滞点”和“痛点”,关注需要重复运行、窗口排长队和“多站多网”等问题,充分利用互联网和信息发展成果,优化政府服务流程,创新服务方式,强化国家综合网上政府服务平台功能,不断提升用户体验,促进政府服务更加便捷高效,有效提升企业和群众的满意度和满意度。

首先坚持试点 有基础和条件的省(自治区、直辖市)和国务院各部门将被选为全国网上综合政府服务平台建设管理、服务模式和流程优化的首批试点,推动积极探索和不断创新。试点示范将用于解决难题和总结实践。试点示范将逐步推进,逐步完善,为加快国家综合网上政府服务平台建设、推进政府服务“一网办公”的实现积累经验。

坚持安全性和可控性 全面落实国家整体安全理念,确立网络安全底线思想,完善管理体系,落实主体责任,加强网络安全规划、安全建设、安全监控和安全态势感知分析,完善安全通报机制,加强综合防范,积极使用安全可靠的技术产品,促进安全与应用协调发展,构筑坚实的平台建设和网络安全防线,确保政府网络和数据信息安全

(三)工作目标

加快全国综合网上政府服务平台建设,推进各地区、各部门政府服务平台的标准化、规范化、集约化建设和互联互通,形成全国政府服务“一网”。 政府服务流程不断优化,全过程得到标识和监管,政府服务数据资源得到有效收集和充分共享,大数据服务能力显着提升。 政府服务线上线下整合、跨地区、跨部门、跨层次协调、全市办公、就近办公和异地办公,极大提高了服务效率,全面实现了国家“一网办公”,为持续推进“管理服务”改革和政府治理现代化提供了有力支持。

到2018年底,全国政府服务平台主要功能建设将基本完成,部分省(自治区、直辖市)和国务院部门将通过试点示范将其政府服务平台与全国政府服务平台对接。 制定国家政府服务平台政府服务项目代码、统一身份认证、统一电子印章、统一电子许可证等标准和规范,各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门按照国家综合网上政府服务平台的要求优化完善地方政府服务平台,为国家综合网上政府服务平台的综合建设奠定基础

到2019年底,国家政府服务平台将投入运行。各省(自治区、直辖市)政府服务平台和国务院有关部门将与全国政府服务平台联网。基本建立国家综合网上政府服务平台标准规范体系、安全保障体系和运行管理体系。国务院各部门垂直业务管理系统为地方政府服务需求提供的数据共享服务水平将显着提高。国家综合在线政府服务平台框架将初步形成

到2020年底,国家政府服务平台的职能将进一步加强。各省(自治区、直辖市)和国务院各部门将与国家政府服务平台联网,所有政府服务事项将得到完善。国家综合网上政府服务平台将继续完善标准规范体系、安全保障体系和运行管理体系。国务院部门数据将共享,以满足地方政府的需要。“一网办公”能力显着增强,全国综合网上政府服务平台基本建成。

到2022年底,以国家政府服务平台为主要枢纽的国家综合在线政府服务平台将更加完善。全国政府服务项目基本实现统一标准、整体联动、业务协调。除法律法规另有规定或涉及国家机密的情况外,所有政府服务项目都将纳入平台,实现“一网办公”。

二。总体框架和任务要求

国家综合网上政府服务平台由国家政府服务平台、国务院相关部门政府服务平台(业务管理系统)和各地区政府服务平台组成 国家政府服务平台是国家综合在线政府服务平台的总枢纽。各地区政府服务平台和国务院相关部门是全国综合网上政府服务平台的具体服务平台。

(一)国家政府服务平台

全国政府服务平台将建设统一的政府服务门户网站、统一的政府服务事项管理、统一的身份认证、统一的电子印章、统一的电子许可证等公共支持系统,建设电子监控、服务评估、咨询投诉、用户体验监控等应用系统,建立标准规范的政府服务平台建设和管理体系、安全保障体系和运行管理体系,为国务院各地区和相关部门的政府服务平台提供公共接入、公共渠道和公共支持。

国家政府服务平台作为国家综合网上政府服务平台的总枢纽,连接各省(自治区、直辖市)政府服务平台和国务院相关部门,实现政府服务数据的融合共享和业务协同,支持各地区各部门政府服务平台为企业和群众提供高效便捷的政府服务

国家政府服务平台以中国政府网络为主要门户,拥有独立的服务接口和接入门户。这两个用户可以互相访问,并向外界提供综合服务。

(二)国务院有关部门的政府服务平台(业务管理系统)和区域政府服务平台

国务院有关部门的政府服务平台整合了本部门的业务管理系统。政府服务平台依托国家政府服务平台公共支持系统,统筹利用政府服务资源,处理本部门的政府服务业务。通过国家政府服务平台,政府服务平台与各地区政府服务平台和国务院相关部门互联互通,共享数据,协调业务,依托国家政府服务平台处理跨地区、跨部门、跨层次的政府服务业务。 国家投资项目网上审批和监管平台、公共资源交易平台、相关信用信息系统等特殊领域的国家重点信息系统应与国家政府服务平台良好连接。

区域政府服务平台将按照省级统筹的原则建设 通过整合区域内各种服务平台,建设互联协调的各级政府服务平台,实现区域内政府服务业务在省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)的全覆盖 各省(自治区、直辖市)政府服务平台与国家政府服务平台互联互通,依托国家政府服务平台办理跨地区、跨部门、跨层次的政府服务业务

各级政府要依托国家综合网上政府服务平台,整合各种网上政府服务系统,为企业和群众提供统一便捷的服务。 国务院有关部门和各省(自治区、直辖市)政府服务平台按照国家综合网上政府服务平台的统一标准、规范及相关要求,与国家政府服务平台全面对接。政府服务门户网站与国家政府服务平台的政府服务门户网站统一规范,内容深度整合,实现集中发布和集中提供服务。 鼓励各地区、各部门依托国家综合网上政府服务平台开展个性化、特色化服务创新

3。推进政府服务一体化,推进政府服务事项国家标准的统一,全程在线办理

(1)规范政府服务事项

行政服务事项包括行政权力事项和公共服务事项 按照统一规划、试点先行、突出重点、逐步完善的实施路径,编制国家统一标准的行政权力项目清单,促进国家、省、市、县三级同一项目名称、代码、依据、类型等基本要素的统一,重点是行政权力项目按申请办理。 全面审查教育、医疗、住房、社会保障、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,编制公共服务事项清单和指南,逐步推进公共服务事项标准化 完善政府服务项目、申请材料、中介服务、办理程序等信息要素的受理条件,规范和规范工作要素和指南。 国家政务服务平台数据库的建设,与国务院有关部门和各地区政务服务数据库的互联互通,促进一池化的实现,应当做到最好 建立全国政务服务事项联动动态管理机制,逐步实现各地区、各级和各渠道政务服务事项发布数据的同源性、同步更新,促进实现同一事项无歧视受理、处理流程和评价标准的统一

(2)优化政府服务流程

根据“一网办公”的要求,政府服务流程将进一步优化。依托身份认证、电子印章、电子许可证等国家政府服务平台的基础支持,促进许可证、行政资料和数据资源的共享和相互认可。压缩处理环节,简化行政材料,缩短处理时限,实现更多政府服务事项的申请、受理、审查、决策、许可制作、决策公开、收费和咨询全过程在线处理。 整合优化创业、投资项目审批、项目建设项目审批、房地产登记等涉及多个部门和地区的事项办理流程,逐步实现列表告知、表格申报、标准受理、平台流转 积极促进多重证书、多重地图和联合审判、多重规则和条例、承诺通知、接受空缺、联合审判和联合办事处的整合 通过流程优化、系统集成、数据共享和业务协作,我们将实现更简单的审批、更强的监管和更好的服务。更多的政府服务项目将在一个窗口接受,一次完成。这将为企业启动时间再缩短一半、项目审批时间再缩短一半以及尽快取消所有无法律法规依据的证书的改革目标提供有力支持。

(3)在线和离线服务的集成

依托国家综合网上政府服务平台,推进网上和网下政府服务深度融合,推进政府服务与网上流程的整体联动,实现一套网上和网下政府服务的服务标准和处理平台。 我们将推动政府服务项目清单、办事指南、办事状况等相关信息的发布。在政府服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站、第三方互联网门户和其他服务渠道。 推动政府服务平台和便捷服务站向乡镇(街道)和村(社区)延伸 收集、关联与企业和群众相关的电子许可、申请材料、事项处理等政府服务信息,形成相应的目录清单,不断提高服务材料在线和离线共享重用水平

(4)推广流动政府服务

围绕公安、人力资源和社会保障、教育、卫生、民政、住房和城乡建设等领域,积极推进覆盖面广、应用频率高的政府服务项目向移动端延伸,推动实现更多政府服务项目“掌上办公”和“指尖办公” 加快国家政府服务平台移动终端建设,接入各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门的移动终端服务资源,提供分级运营、协同联动的全国一体化在线政府服务平台移动终端服务 制定全国综合网上政府服务平台移动终端建设指南,明确功能定位、设计展示、应用接入、安全保护、运行保障等内容和要求。指导国务院各地区、各有关部门的集约化建设和规范化管理。 加强对各级政府服务平台移动终端的日常监管,加强注册认证、安全检查、安全加固、应用下载和应用推广等标准化管理。 充分发挥“两微一终”等新型政府媒体优势,积极利用第三方平台不断拓展政府服务渠道,提高政府服务便利化水平。

4。推进公共支持一体化,促进政府服务跨地区、跨部门、跨层次的数据共享和业务协作

(1)统一网络支持

原则上,各级政府服务平台都建立在国家电子政务外联网上,并通过部署在互联网上的政府服务门户网站提供服务。 扩大国家电子政务外网覆盖面,加强网络安全,满足业务量大、实时性高的政府服务应用需求。 推进各地区和国务院有关部门非分类业务专用网与电子政务外网对接整合

(二)统一身份认证

国家政府服务平台将基于自然人身份信息、法人信息等国家认证资源,构建全国统一的身份认证系统。积极稳妥开展与第三方机构的在线认证合作,为各地区和国务院有关部门的政府服务平台和移动终端提供统一的身份认证服务 国务院各地区、各有关部门统一利用国家政府服务平台的认证能力,按照标准建立和完善了可信证书和单点登录系统,解决了不同地区、不同部门平台企业和群众重复注册认证的问题,实现了“一次性认证和全网办公” 各地区、各部门都建立了身份认证系统,按照相关规范与国家政府服务平台统一身份认证系统对接

(三)统一电子印章

制定政府服务领域电子印章管理办法,规范电子印章的全过程管理,明确加盖电子印章的电子材料合法有效。 利用基于商业密码等技术的数字签名,依托国家政府服务平台,构建权威、规范、可信的国家统一电子印章系统 国务院各地区、各有关部门使用全国统一的电子印章系统制作和发行电子印章。 未建立电子印章系统的,应当按照国家电子印章技术规范建立,建立的电子印章系统应当按照相关规范连接。

(4)统一电子许可证

依托国家政府服务平台的电子许可证共享服务系统,电子许可证可以跨地区、跨部门共享。 国务院各地区、各有关部门应当按照国家电子许可证业务技术规范制作和管理电子许可证,并上报电子许可证目录数据。 电子许可证采用标准格式的文件格式,通过电子印章盖章系统加盖电子印章或数字签名,实现全国范围内的相互信任和认可,有效解决企业和群众在办理提交材料、证明过多等事务时的问题。

(5)统一数据共享

国家政府服务平台充分利用国家人口、法人、信用、地理信息等基础资源数据库与国务院各部门垂直业务管理系统相连接,满足政府服务数据共享的需求。 充分发挥国家数据共享交换平台作为国家政府服务平台基础设施和数据交换渠道的作用。国家政府服务平台应统一接受和提供各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门提出的政府服务数据共享要求,并通过国家数据共享交换平台进行数据交换 进一步加强政府信息系统的整合和共享,简化共享数据的应用和使用流程,满足各地区和国务院有关部门对政府服务数据的需求。 为落实数据提供者的职责,国务院有关部门应当按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则,保障数据供应,提高数据质量。 除特殊情况外,国务院政务信息系统不按要求与整合平台共享数据的,中央政府不予保证资金。 强化数据用户责任,加强数据共享全过程管理,确保数据安全。 整合市场监管相关数据资源,推进监管信息和政府服务“一网合一”深度融合 建设国家政府服务平台数据资源中心,收集各地区和国务院相关部门的政府服务数据,积极运用大数据和人工智能等新技术,对全国政府服务状况进行分析,为提高政府服务质量提供大数据支持

五、推进综合安全集成,确保平台安全稳定运行

(一)完善标准规范

按照“急需求优先、分类推广、成熟批量、发布批量”的原则,及时制定并不断完善国家综合网上政府服务平台的总体框架、数据、应用、运行、安全、管理等标准和规范,指导各地区和国务院相关部门政府服务平台的标准化工作,推进政府服务项目、数据和流程的标准化,实现政府服务平台的统一标准、互联互通、数据共享和业务协同。 加强政府服务平台标准规范的宣传培训、应用推广和实施,总结推广平台建设经验、做法和应用案例,定期开展标准规范的应用评估、修订和完善,通过标准化促进平台建设与政府服务标准化的融合。

加强各级政府服务平台安全体系的风险防控能力,构建全方位、多层次、一致的保障体系,有效保障国家综合网上政府服务平台平稳、高效、安全运行 实施《中华人民共和国网络安全法》和信息安全等级保护制度等信息网络安全相关法律、法规和政策文件,加强国家重点基础设施安全保护,明确各级政府服务平台网络安全管理机构,落实安全管理主体责任,建立健全安全管理和保密审查制度,加强安全规划、安全建设、安全评估、灾难恢复备份等安全保障 加强日常监管,加强安全态势感知分析,准确把握安全风险趋势,定期开展风险评估和压力测试,及时报告和整改问题,化解安全风险 加强政府大数据的安全管理,制定平台数据安全管理措施,加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理。 应用符合国家要求的密码技术产品,加强身份认证和数据保护,优先使用安全可靠的软硬件产品、系统和服务,以促进技术创新,促进产业发展,确保安全可控 加强网络安全团队建设,建立多部门协调机制,制定和完善应急预案,增强日常预防、监控、预警和应急响应能力

(3)改进运营管理

按照统一运营管理要求,各级政务服务平台分别建立运营管理系统,形成分级管理、责任明确、保障有力的全国一体化在线政务服务平台运营管理体系。加强国家政务服务平台运营管理力量,建立健全相关规章制度,优化运营工作流程,提升国家政务服务平台作为总枢纽的服务支撑能力。各地区和国务院有关部门要整合运营资源,加强平台运营管理队伍建设,统一负责政务服务平台和实体大厅运行管理的组织协调、督促检查、评估考核等工作,推进“一套制度管理、一支队伍保障”。创新平台运营服务模式,充分发挥社会机构运营优势,建立健全运营服务社会化机制,形成配备合理、稳定可持续的运营服务力量。

(四)强化咨询投诉。

按照“统一规划、分级建设、分级办理”原则,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系,畅通网上咨询投诉渠道,及时回应和推动解决政务服务中的热点难点问题。国家政务服务平台咨询投诉系统提供在线受理、转办、督办、反馈等全流程咨询投诉服务,与各地区和国务院有关部门协同处理,通过受理咨询投诉不断完善平台功能、提升平台服务水平。各地区和国务院有关部门建设完善政务服务平台专业咨询投诉系统,与各类政务热线做好对接,对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等事项服务,开展全程监督、评价、投诉并及时反馈,实现群众诉求件件有落实、事事有回应。国家政务服务平台咨询投诉系统做好与中国政府网咨询投诉功能的衔接。

(五)加强评估评价。

依托国家政务服务平台网上评估系统,建立政务服务评估指标体系,加强对各地区和国务院有关部门政务服务平台的在线评估。同时,将各级政务服务平台网络安全工作情况纳入评估指标体系,督促做好网络安全防护工作。建立完善各级政务服务平台网上评估评价系统,实时监测事项、办件、业务、用户等信息数据,接受申请办事的企业和群众对政务服务事项办理情况的评价,实现评估评价数据可视化展示与多维度对比分析,以评估评价强化常态化监督,实现全流程动态精准监督,促进各地区和国务院有关部门政务服务水平不断提升。

六、组织实施

(一)加强组织领导。

国务院办公厅牵头成立全国一体化在线政务服务平台建设和管理协调工作小组,负责全国一体化在线政务服务平台顶层设计、规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导等工作。各地区和国务院有关部门要建立健全推进本地区本部门政务服务平台建设和管理协调机制,负责统筹建设和完善本地区本部门政务服务平台,同时做好对接国家政务服务平台等工作。要充分发挥各省(自治区、直辖市)政府和国务院有关部门办公厅的优势,统筹协调各方面力量,抓好各项工作任务落实。

(二)强化分工协作。

国务院办公厅负责牵头推进国家政务服务平台建设,会同各地区和国务院有关部门推动建设全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系。全国一体化在线政务服务平台建设和管理工作要与转变政府职能、深化“放管服”改革紧密结合。各地区和国务院有关部门分级负责本地区本部门政务服务平台建设、安全保障和运营管理,做好与国家政务服务平台对接。国务院有关部门依托全国一体化在线政务服务平台,对属于本部门职责范围内的政务服务业务由该部门负责办理,跨部门的政务服务业务由牵头部门负责,相关部门积极配合、协同办理,国务院办公厅负责总体协调。政务服务平台建设和运行所需经费纳入各地区各部门财政预算,做好经费统筹管理使用。通过政府购买服务,鼓励社会力量参与政务服务平台建设。

(三)完善法规制度。

抓紧制修订全国一体化在线政务服务平台建设运营急需的电子印章、电子证照、电子档案等方面的法规、规章。同步推进现有法规、规章和规范性文件立改废释工作。加快完善配套政策,制定政务服务平台建设运营、数据共享、事项管理、业务协同、网络安全保障等方面管理制度,为平台建设管理提供法规制度支撑。

(四)加强培训交流。

建立常态化培训机制,围绕业务应用、技术体系、运营管理、安全保障、标准规范等定期组织开展培训,加强专业人才队伍建设。建立日常沟通交流机制,以简报、培训、研讨等多种形式开展交流,总结成熟经验,加强推广应用。加强对各地区和国务院有关部门政务服务平台建设管理经验的宣传推广。针对全国一体化在线政务服务平台建设管理中的重点难点问题开展专项试点、区域试点,总结成熟经验,做好试点成果转化推广。

(五)加强督查考核。

建立全国一体化在线政务服务平台建设管理督查考核机制,明确督查考核范围、周期和内容,实现督查考核工作制度化、规范化、标准化、常态化。各地区和国务院有关部门要把政务服务平台建设管理纳入工作绩效考核范围,列入重点督查事项。围绕全国一体化在线政务服务平台建设管理等组织开展第三方评估。充分发挥督查考核的导向作用,形成推进工作的良性机制。

各地区各部门要把加快全国一体化在线政务服务平台建设作为深化“放管服”改革、推进政府治理现代化的重要举措,制定具体实施方案,明确时间表、路线图,加大政策支持力度,强化工作责任,确保各项任务措施落实到位。有关实施方案和工作进展要及时报送国务院办公厅。

附件:全国一体化在线政务服务平台建设组织推进和任务分工方案

国务院

2018年7月25日

(此件公开发布)

附件

全国一体化在线政务服务平台建设

组织推进和任务分工方案

为做好全国一体化在线政务服务平台建设组织实施工作,制定本方案。

一、工作目标

通过建立强有力的工作推进和协调机制,精心组织,周密安排,上下协同,集中攻关,加快建设全国一体化在线政务服务平台,形成全国政务服务“一张网”,确保到2018年底前,国家政务服务平台主体功能建设基本完成,通过试点示范实现部分省(自治区、直辖市)和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台对接;到2019年底前,国家政务服务平台上线运行,全国一体化在线政务服务平台框架初步形成;到2020年底前,各省(自治区、直辖市)和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,国务院部门数据实现共享,满足地方普遍性政务需求,全国一体化在线政务服务平台基本建成;到2022年底前,全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。

二、组织推进

紧密结合深入推进“放管服”改革各项要求,统筹规划、标准先行,试点带动、迭代创新,统分结合、上下联动,以国家政务服务平台建设为重点,充分利用各地区和国务院有关部门已建政务服务平台,整合各类政务服务资源,推进数据共享和流程优化再造,坚持安全与应用同步规划、同步建设、同步运行,扎实做好平台建设组织实施工作,确保如期完成各项任务。

(一)成立平台建设和管理协调工作小组。国务院办公厅牵头成立全国一体化在线政务服务平台建设和管理协调工作小组,负责全国一体化在线政务服务平台顶层设计、规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导等工作。平台建设和管理协调工作小组办公室设在国务院办公厅电子政务办公室,承担协调工作小组日常工作,组织督促各地区和国务院有关部门任务落实。各地区和国务院有关部门要建立健全相应的建设和管理协调机制,负责统筹建设和完善本地区本部门政务服务平台,同时做好对接国家政务服务平台等工作。

(二)建立协同推进工作机制。国务院办公厅与各地区各部门形成紧密协作机制,牵头推进国家政务服务平台建设,会同各地区和国务院有关部门推动建设全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系,推动跨地区、跨部门、跨层级数据共享和政务服务流程不断优化;牵头对全国一体化在线政务服务平台建设和管理工作进行督查评估。全国一体化在线政务服务平台建设和管理工作要与转变政府职能、深化“放管服”改革紧密结合。各地区和国务院有关部门分级负责本地区本部门政务服务平台建设、安全保障和运营管理,做好与国家政务服务平台对接。

(三)加强日常运营管理。按照统一运营管理要求,建立形成分级管理、责任明确、保障有力的全国一体化在线政务服务平台运营管理体系。国务院办公厅要加强对全国一体化在线政务服务平台运营管理的统筹协调,充实国家政务服务平台运营管理力量,建立健全相关规章制度,优化运营工作流程,提升国家政务服务平台作为总枢纽的服务支撑能力。各地区和国务院有关部门要整合运营资源,加强平台运营管理队伍建设,统一负责政务服务平台和实体大厅运行管理的组织协调、督促检查、评估考核等工作,推进“一套制度管理、一支队伍保障”。

三、重点任务分工及进度安排

(一)做好试点推进工作。

1.选择部分条件成熟的省(自治区、直辖市)和国务院部门开展与国家政务服务平台对接试点,积累经验,逐步推广。第一批试点省份为上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、广东省、重庆市、四川省、贵州省;试点国务院部门为国家发展改革委、教育部、公安部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局。其他地方和国务院有关部门,根据本地区本部门政务服务平台建设成熟程度分批接入,2019年底前完成接入任务。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门负责,2019年底前完成;试点地区、部门2018年底前完成)

(二)规范政务服务事项。

2.编制全国标准统一的行政权力事项目录清单,以依申请办理的行政权力事项为重点,推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一。(国务院办公厅牵头协调各有关方面推进,各地区和国务院有关部门分工负责,2020年底前印发全国标准统一的行政权力事项目录清单,2022年底前全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同)

3.编制公共服务事项清单及办事指南,全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,逐步推进公共服务事项规范化。(各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成;试点地区、部门2019年底前完成)

4.推进办事要件和办事指南标准化、规范化,在编制行政权力事项目录清单和公共服务事项清单基础上,完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素。(各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成;试点地区、部门2019年底前完成)

5.建设国家政务服务平台事项库,与各地区和国务院有关部门政务服务事项库联通,推动实现一库汇聚、应上尽上。建立全国联动的政务服务事项动态管理机制,逐步实现各区域、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门负责,2020年底前实现各省(自治区、直辖市)和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上;试点地区、部门2018年底前完成与国家政务服务平台事项库对接)

(三)优化政务服务流程。

6.依托国家政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑,推动证照、办事材料、数据资源共享互认。(各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成)

7.整合优化涉及跨地区、跨部门、跨层级的事项办理流程,实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。(各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成)

(四)融合线上线下服务。

8.推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。(各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成;试点地区、部门2019年底前完成)

9.依托全国一体化在线政务服务平台,推进线上线下深度融合,逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。推动政务服务平台和便民服务站点向乡镇(街道)、村(社区)延伸。(各地区和国务院有关部门负责,2022年底前完成;试点地区、部门2020年底前完成)

(五)推广移动政务服务。

10.以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点,积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸,推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。(各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成)

11.加快建设国家政务服务平台移动端,接入各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门移动端服务资源,提供分级运营、协同联动的全国一体化在线政务服务平台移动端服务。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门负责,2019年底前完成)

12.制定全国一体化在线政务服务平台移动端建设指引,明确功能定位、设计展现、应用接入、安全防护、运营保障等内容和要求,指导各地区和国务院有关部门集约建设、规范管理。(国务院办公厅牵头,2019年底前完成)

(六)统一网络支撑。

13.各级政务服务平台原则上统一依托国家电子政务外网构建,通过部署在互联网上的政务服务门户提供服务。(各地区和国务院有关部门负责,2019年底前完成)

14.拓展国家电子政务外网覆盖范围,推动各地区和国务院有关部门非涉密业务专网与电子政务外网对接整合。(国务院办公厅、国家发展改革委牵头,各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成)

(七)统一身份认证。

15.国家政务服务平台基于自然人身份信息、法人单位信息等国家认证资源,建设全国统一身份认证系统。(国务院办公厅、公安部、市场监管总局等部门负责,2019年底前完成)

16.各地区和国务院有关部门统一利用国家政务服务平台认证能力,按照标准建设完善可信凭证和单点登录系统,解决企业和群众办事在不同地区和部门平台重复注册验证等问题,实现“一次认证、全网通办”。各地区各部门已建身份认证系统按照相关规范对接国家政务服务平台统一身份认证系统。(各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成;试点地区、部门2019年底前完成)

(八)统一电子印章。

17.应用基于商用密码的数字签名等技术,借鉴二代身份证等制发和管理经验,依托国家政务服务平台建设权威、规范、可信的国家统一电子印章系统。(国务院办公厅负责,2019年底前完成)

18.制定政务服务领域电子印章管理办法,规范电子印章全流程管理。(国务院办公厅、公安部牵头,2019年底前完成)

19.各地区和国务院有关部门使用国家统一电子印章制章系统制发电子印章。未建立电子印章用章系统的按照国家电子印章技术规范建立,已建电子印章用章系统的按照相关规范对接。(各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成;试点地区、部门2019年底前完成)

(九)统一电子证照。

20.借鉴二代身份证等制发和管理经验,建成国家政务服务平台电子证照共享服务系统,支撑电子证照跨地区、跨部门共享。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门负责,2019年底前完成)

21.各地区和国务院有关部门按照国家电子证照业务技术规范制作和管理电子证照,通过电子印章用章系统加盖电子印章或加签数字签名,实现全国互信互认。(各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成;试点地区、部门2019年底前完成)

(十)统一数据共享。

22.国家人口、法人、信用、地理信息等基础资源库和全国投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台等专项领域国家重点信息系统与国家政务服务平台实现对接。(国务院办公厅牵头,国家发展改革委、公安部、自然资源部、市场监管总局等国务院有关部门按职责分工负责,2018年底前完成)

23.实现国务院部门垂直业务办理系统依托国家政务服务平台向各级政务服务平台共享数据。(国务院有关部门负责,2020年底前完成)

24.国家政务服务平台统一受理各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门提出的政务服务数据共享需求,提供服务。发挥国家数据共享交换平台作为国家政务服务平台的基础设施和数据交换通道作用,满足全国一体化在线政务服务平台数据共享需求。(国务院办公厅、国家发展改革委牵头,各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成)

25.建设国家政务服务平台数据资源中心,汇聚各地区和国务院有关部门政务服务数据,开展全国政务服务态势分析,提供政务大数据服务。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门负责,2019年底前完成)

(十一)健全标准规范。

26.制定完善全国一体化在线政务服务平台总体框架、数据、应用、运营、安全、管理等标准规范。加强政务服务平台标准规范宣传培训、应用推广和贯彻实施,总结推广平台建设经验做法和应用案例。(国务院办公厅、工业和信息化部、国家标准委牵头,2018年9月底前印发国家政务服务平台统一政务服务门户、政务服务事项编码、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享等第一批工程建设标准规范,2018年底前印发国家政务服务平台安全保障、运营管理、数据分析等第二批工程建设标准规范;国家标准委牵头会同有关方面制定全国一体化在线政务服务平台建设管理急需的基础性国家标准,2019年底前基本建立全国一体化在线政务服务平台标准规范体系)

(十二)加强安全保障。

27.建立全国一体化在线政务服务平台安全保障协调联动工作机制,制定完善应急预案,构建全方位、多层次、一致性的防护体系。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门负责,2019年底前基本完成)

28.制定全国一体化在线政务服务平台数据安全管理办法,加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理,加强政务大数据安全管理。(国务院办公厅、国家网信办、公安部负责,2019年底前完成)

(十三)强化咨询投诉。

29.各地区和国务院有关部门建设完善政务服务平台专业咨询投诉系统,与各类政务热线做好对接,开展全程监督、评价、投诉并及时反馈。(各地区和国务院有关部门负责,2019年底前完成)

30.建设国家政务服务平台咨询投诉系统,与各地区和国务院有关部门协同处理,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门负责,2020年底前完成)

(十四)加强评估评价。

31.建设国家政务服务平台网上评估系统,建立政务服务评估指标体系,对各地区和国务院有关部门政务服务平台进行在线评估。建立完善各级政务服务平台网上评估评价系统,以评估评价强化常态化监督。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门负责,2019年底前完成)

(十五)完善法规制度。

32.制修订全国一体化在线政务服务平台建设运营急需的电子印章、电子证照、电子档案等方面的法规、规章。(司法部会同国家发展改革委、公安部、国家档案局等相关部门负责,2020年底前完成)

(十六)加强培训交流。

33.围绕业务应用、技术体系、运营管理、安全保障、标准规范等定期组织开展培训。加强对各地区和国务院有关部门政务服务平台建设管理经验的宣传推广。持续深入开展全国一体化在线政务服务平台建设管理专项试点、区域试点,做好试点成果转化推广。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门负责,2019年底前完成并持续推进)

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