农业部印发《关于进一步加强和改进农业财务工作的意见》

最近,农业部发布了《农业部关于进一步加强和改进农业财务工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调,当前中国农业现代化进程的加快、农村改革的深化和财税体制改革的深化对农业金融提出了新的更高的要求。农业金融工作应以农业供给方面的结构改革为重点,突出“提高质量、提高效率、稳定粮食生产、持续增收”的主线,加快金融工作理念创新,有效提升行政手段和市场手段、产业政策和金融政策的综合运用能力和水平,推动农业现代化取得明显进展。

《意见》提出要加强和改进农业金融工作,实现“四个转变”,即改变一切尽自己所能的做法,不断加大对农业和农村公共领域及公共产品的财政投入;我们要改变资金分散使用、分业经营的做法,进一步增强统筹意识,积极整合资源,想方设法增加资金投入,发行基金存量,集中资金解决重大问题。改变单纯依靠财政直接投入的做法,充分发挥财政资金的导向作用,利用财政和社会资本支持现代农业建设;转变粗放式投资模式,进一步增强资金支持的精准意识和绩效理念,提高资金使用效率。

《意见》定义了加强和改善农业金融的主要重点。一是稳步增加财政支农投入,加强预算资金保护,加大支农重大政策的制定和争取资金的力度。完善农业补贴政策,创建农业补贴政策的升级版;建立准确的投资机制,实施有针对性、定点和定量的支持。二是大力推进项目优化整合,建立一批界限清晰、目标明确、措施有效的大型项目,搭建项目优化整合平台,推进多层次、多形式的项目优化整合。三是创新农业支持投入方式,转变金融资金投入方式,充分发挥金融资金的导向和杠杆作用,带动金融和社会资本向农村投资;建立健全农业信用担保体系,确保农业信用担保体系稳定可持续发展;推动农业保险政策的完善和升级,确保农业保险适应现代农业建设的需要;探索和创新农村金融产品和服务,不断满足农业和农村多元化金融服务的需求。第四,加强各方面的财务监督,完善项目管理体系,确保项目管理有章可循。进一步推进绩效管理,实现项目全环节全过程监管,促进项目资金的合理配置和高效使用;着力加强审计监督,防范金融风险;重视信息披露,促进财务管理公开透明。

《意见》要求加强农业金融工作能力建设,加强组织领导,更加突出加强金融工作。加强金融人才培养,努力培养一支精通金融、熟悉农业、懂金融的综合金融队伍;加强农业政策的研究和制定,把工作重点转移到产业政策规划、扶持性政策制定、健全规章制度和进出监管上。狠抓诚信自律和作风建设,不断提高依法科学理财的能力和水平。